Varhaiskasvatuksen palveluverkko

Palveluverkon suunnittelussa ja päiväkotien sijoittumisessa otetaan huomioon muun muassa alueelliset tarpeet ja lapsimäärät, kasvatuksen ja opetuksen toimipaikkojen etäisyys, rakennusten kunto sekä kunnan taloudellinen kestävyys. Varhaiskasvatusyksikkö ja koulu sijoitetaan samaan rakennukseen tai lähelle toisiaan niin, että tuetaan joustavan esi- ja alkuopetuksen toteuttamista ja pedagogisesti vahvempia toimintaympäristöjä.

Palveluverkkosuunnitelma on ylätason strateginen linjaus, jossa otetaan kantaa siihen, kuinka monta päiväkotia Kouvolassa jatkossa tarvitaan ja missä ne sijaitsevat. Lähtökohtana on, että palveluverkko vastaa tulevaisuudessa paremmin väestömäärän mukaista palvelutarvetta, ja tuo siten säästöjä tila- ja henkilöstökuluissa.

Tehtyjen selvitysten ja laskelmien mukaan Kouvolassa oli laskennallisesti noin 400 ylimääräistä kunnallista päiväkotipaikkaa 2025. Tämä johtuu vähentyneestä lapsimäärästä, joka on laskenut tasaisesti vuodesta 2013 alkaen. Kustannuksia syntyy mm. ylimääräisistä kiinteistöistä ja ulkopuolelta vuokratuista tiloista. Osa yksiköistä edellyttää merkittäviä peruskorjauksia.

Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelman mukaan varhaiskasvatusta tarjotaan jatkossakin mahdollisimman lähellä kuntalaista.

Jokaisella alueella tarjolla eri palveluvaihtoehtoja

Eri perhekeskusalueilla tulee olla tarjolla monipuolisesti eri palveluvaihtoehtoja:

• kaupungin omia päiväkoteja, perhepäivähoitoa ja yksityistä päiväkotitoimintaa
• avointa varhaiskasvatusta, jota kehitetään edelleen eri alueita palvelevaksi
• päiväkotibussi mahdollistaa palvelujen joustavan järjestelyn tilapäisessä tarpeessa

Pienten päiväkotien toiminnan jatkaminen tulee harkittavaksi, kun lasten määrä jää vähäiseksi. Koulujen tiloja hyödynnetään esiopetusryhmille silloin, kun se on tarkoituksenmukaista.

Vuorohoito

Vuorohoidon järjestämisessä pyritään hoitopaikan pysyvyyteen ja ottamaan huomioon huoltajien työssäkäyntisuunnat niin, ettei päiväkotimatka kohtuuttomasti pidennä lapsen hoitopäivää. Tavoitteena on, että vuorohoitoa keskitetään varsinkin yö- ja viikonloppuhoidon osalta. Jokaisella perhekeskusalueella on kuitenkin vuoropäivähoitoa tarjoavia päiväkoteja.

Palveluverkkosuunnitelma 2025-2035

Suunnitelman käsittely:

• Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi esityksen palveluverkkosuunnitelmaksi 10.12.2025 (Dynasty)
• Kaupunginhallitus palautti suunnitelman uudelleen valmisteltavaksi 2.2.2026 (Dynasty).
• Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi päivitetyn palveluverkkosuunnitelman 10.3.2026 (Dynasty).

Palveluverkkosuunnitelmaan sisältyvät seuraavat toimenpiteet vuosille 2025-2029:

• Keskusta: Nurmilinnun, Käpylän ja Puistolan päiväkodit sulkeutuvat aiempien päätösten mukaisesti vuosina 2027–2028. Keskustan päiväkodin toiminta päättyy vuonna 2029 ja Jaakonpuiston päiväkoti vuonna 2035 (vuorohoito päättyy 2027). Kaunisnurmen uusi päiväkoti avautuu vuonna 2027. Haanojan, Mielakan ja Lehtomäen yksiköt jatkavat, ja vuokratiloista luovutaan vaiheittain.
• Kuusankoski–Jaala: Mäyränkorven (2026), Ekholmintien (2028), Kymintehtaan (2029) ja Killingin (2033) päiväkodit lakkaavat. Naukion, Niskalan, Voikkaan ja Vuokkolan päiväkodit jatkavat, mutta Vuokkolan lapsimäärää seurataan.
• Elimäki–Koria: Upseerin päiväkodin toiminta päättyy vuonna 2026 ja Napan päiväkodin vuonna 2035. Peippolan ja Lehvätien päiväkodit jatkavat. Elimäen alueella tarkastellaan tilojen käyttöä yhteistyössä perusopetuksen kanssa.
• Inkeroinen–Myllykoski: Viialan päiväkodin toiminta päättyy vuonna 2027. Myllykosken ja Inkeroisten päiväkoti jatkavat, samoin Sippolan pienten lasten talo sopimuskauden mukaisesti (10 vuotta).
• Valkeala–Utti: Valkealan, Marja-ahon ja Utin päiväkodit jatkavat. Pohjois-Valkealan pienten lasten talon toimintaa arvioidaan sopimuskauden aikana (5 vuotta).

Suunnitelman mukaista palveluverkon tiivistämistä voidaan nopeuttaa, mikäli lasten määrän kehitys sen sallii tai toisaalta lasten määrän lisääntyessä yksiköiden lakkautuksia voidaan myöhentää.

Muut toimenpiteet

Päiväkotien ohella suunnitelmassa linjataan myös perhepäivähoidon ja avoimen varhaiskasvatuksen toimintaa sekä yksityisten päiväkotien määrää tulevaisuudessa. Perhepäivähoitajien määrä tulee eläköitymisten myötä vähenemään edelleen, eikä uusia hoitajia aktiivisesti haeta. Avoimen varhaiskasvatuksen käyttämän Kuovin perhepuiston tiloista luopumista selvitetään. Päiväkotibussista luovutaan heti, kun leasingsopimus päättyy. Yksityisten päiväkotien palvelutarjonta on merkittävä osa varhaiskasvatuksen palveluverkkoa, ja on jatkossa noin 20 %.

Tulevina vuosina tarkastellaan myös mahdollisuuksia siirtää esiopetusta koulujen tiloihin, kun oppilaiden määrä vähenee. Tämän yhteydessä suunnitellaan sujuvat siirtymät esiopetusta täydentävään varhaiskasvatukseen, joka voi toteutua joko koululla tai päiväkodissa.

Arviolta yli viiden miljoonan kustannussäästöt vuosittain

Palveluverkkoesitys noudattaa Kouvolan kaupungin suunnitelmallista talouden linjaa, jolla saavutetaan tasapainoinen talous ja kerrytetään ylijäämää pitemmällä aikavälillä.

Esitetyt toimenpiteet vähentävät vuosien 2026–2035 käyttötalouskustannuksia kokonaisuudessaan 7,6 miljoonaa euroa. Kustannusvaikutukset vuosille 2026–2029 sisältävät kuitenkin useita toimenpiteitä, jotka ovat jo mukana Kouvolan kaupungin nykyisessä talousarviossa ja -suunnitelmassa, ja niiden vaikutukset on jo huomioitu aiemmin laadituissa suunnitelmissa.

Kun palveluverkkomuutosten kustannusvaikutuksista vähennetään talousarviossa jo huomioidut summat, vuosien 2026–2029 uudet kustannusvaikutukset ovat 1,8 miljoonaa euroa. Kun tarkasteluun otetaan vuosien 2026–2035 kaikki toimenpiteet ja huomioidaan nykyinen talousarvio ja -suunnitelma, uusien toimenpiteiden arvioidaan kokonaisuutena vähentävän kaupungin kustannuksia 5,4 miljoonalla eurolla vuosittain.

Suunnitellut toimenpiteet ja ennakoitu lasten määrän aleneminen vähentävät varhaiskasvatuksen henkilöstötarvetta arviolta noin 150 henkilötyövuotta vuosien 2025–2035 aikana. Vähennyksissä hyödynnetään eläkepoistumaa ja määräaikaisen henkilöstön vähentämistä.

Aiemmat toimenpiteet vuosina 2023-2025

• Uusi päiväkoti Naukioon. Otettu käyttöön huhtikuussa 2023, jolloin Koulurinteen, Maunukselan ja Pilkanmaan päiväkotien toiminta päättyi ja lapset sekä henkilöstö pääsivät asianmukaisiin, turvallisiin ja terveellisiin tiloihin.
• Valkealan alueen vuorohoidon keskittäminen Valkealan uuteen päiväkotiin Valkealan monitoimitalon valmistumisen yhteydessä tammikuussa 2024. Samalla uusiin tiloihin siirtyivät Kirkonseudun päiväkoti sekä entisen lukion tiloissa toiminut esiopetusryhmä.
• Inkeroisten alueen päivähoidon keskittäminen Inkeroisten päiväkotiin Inkeroisiin monitoimitalon valmistuessa elokuussa 2025. Rakennukseen on tilat kahdeksalle päiväkotiryhmälle, ja sinne siirtyivät vanhoista tiloistaan Inkeroisten päiväkoti ja Nurmiröllien ryhmä sekä Anjalan päiväkodin kahdessa toimipisteessä toimineet ryhmät.
• Uusi päiväkoti Kaunisnurmelle. Rakentaminen alkoi 2025. Päiväkoti suunnitellaan kymmenelle päiväkotiryhmälle, yhteensä noin 210 lapselle. Henkilökuntaa tulee päiväkodissa työskentelemään noin 45–55 henkilöä. Päiväkotiin keskitetään Kouvolan keskusta-alueen vuorohoito sekä koko kaupungin yö- ja viikonloppuhoito. Lisäksi päiväkoti tarjoaa valmiuden muiden päiväkotien lasten äkillisiin vuorohoidon tarpeisiin ja perhepäivähoidon varahoitoon. Lisätietoa rakennushankkeesta (kouvola.fi)
• Pienten lasten talojen perustaminen Sippolaan ja Pohjois-Valkealaan. Talot tarjoavat varhaiskasvatusta, esiopetusta sekä 1.-2.-luokkien opetusta. Kasvatus- ja opetuslautakunta 21.11.2024 (Dynasty)
• Kaipiaisten ja Ruusulaakson päiväkotien lakkautus 1.8.2025 alkaen. Kasvatus- ja opetuslautakunta 11.12.2024 (Dynasty),
• Mäyränkorven päiväkodin osalta kasvatus- ja opetuslautakunta päätti 29.1.2026, että päiväkodin ratkaisu siirretään osaksi käynnissä olevaa varhaiskasvatuksen palveluverkkoselvitystä.

Ratkaisut perustuvat 11.11.2019 ja 15.3.2021 kaupunginvaltuustossa hyväksyttyyn perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen kehittämissuunnitelmaan ja palveluverkkoselvitykseen (katso liitteet). Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunnan syyskuussa 2023 hyväksymässä talous- ja henkilöstösuunnitelmassa vuosille 2024–2027, on linjattu sopeutustoimista talouden tasapainottamiseksi. Sopeutustoimet sisälsivät palveluverkkopäätöksiä, joilla linjattiin varhaiskasvatuksessa tarjottavien palvelujen laajuutta ja järjestämistapaa.