Kouvolan kaupunki

Talous tasapainoon – tulevaisuuden palveluverkkoa rakentamassa

Kouvolan kaupungin talous tarvitsee tasapainottamista. Syynä ovat alenevat valtionosuudet ja verotulot sekä kaupungin edelleen raskaat palveluverkot, joita on tiivistettävä. Palvelut, jotka ovat osa tulevaisuuden palveluverkkoa, ovat laadukkaita ja tilat ja rakennukset vastaavat nykyajan vaatimuksia. Optimaalinen palveluverkko edellyttää tiivistämisen lisäksi myös investointeja, jotka tuottavat käyttötaloussäästöjä sekä lisäävät elinvoimaa.

Kunnat saavat tulonsa kunnallis- ja kiinteistöveroista, yritysten maksamista veroista, valtionosuuksista, rahoitustuotoista sekä oman toiminnan myynti- ja maksutuloista sekä avustuksista.

Kouvolan asukasluku on vähentynyt yli kahdeksalla tuhannella vuodesta 2011. Väestöennusteiden mukaan asukasmäärän lasku jatkuu myös tulevaisuudessa. Tämä vaikuttaa merkittävästi kaupungin verotuloihin ja supistaa palvelujen tuottamiseen käytettävissä olevaa kokonaissummaa.

 

Kouvolan asukasluku on vähentynyt yli kahdeksalla tuhannella vuodesta 2011.Tämä tarkoittaa, että kaupungin veronmaksajien määrä on vähentynyt yli 87 000 asukkaasta alle 80 000 vuodesta 2011..

Sote-uudistuksen myötä kaupungin saamat valtionosuudet vähentyvät olennaisesti. Tämä johtuu sote-kustannusten merkittävästä kasvusta vuonna 2022, joka vaikuttaa vähentävästi Kymenlaakson kuntien ja etenkin Kouvolan valtionosuuksiin. Hyvinvointialueuudistuksesta johtuvat valtionosuuden vähennykset jäävät tällä hetkellä pysyvästi rasittamaan kuntien taloutta. Tilanne johtaa osassa kuntia kohtuuttomiin talouden tasapainottamisvaatimuksiin, ja on uhkana, että ne eivät selviydy lakisääteisistä velvoitteistaan.

Tämän takia Kouvolan kaupungin on sopeutettava toimintaansa, jotta talous saadaan tasapainoon. Talouteen on löydettävä pysyvästi yli 20-25 miljoonan säästöt vuoteen 2027 mennessä, vaikka kaupungin talous ilman sote-kulujen vaikutusta on ollut kohtuullisessa kunnossa.

Lähipalvelut kahdeksassa taajamassa

Kouvolassa on kuuden kunnan jäljiltä edelleen raskas palveluverkko, jota järkevöittämällä saadaan toimivammat ja kustannustehokkaammat palvelut maantieteellisesti laajaan kaupunkiin.

Kouvola on uudistanut palvelujaan ja palveluverkkojaan jo usean vuoden ajan. Julkisuuteen tästä työstä nousevat yleensä säästöt ja lakkautukset, mutta tavoitteena on aina myös kehittää palveluja. Palvelut, jotka ovat osa tulevaisuuden palveluverkkoa, ovat laadukkaita ja tilat ja rakennukset vastaavat nykyajan vaatimuksia.

Karttakuva ehdotuksesta optimaalisesta palveluverkosta Kouvolalle vuonna 2030. Lähipalvelut järjestetään kahdeksassa taajamassa, laajaa väestöpohjaa palvelevia toimintoja keskitetään.
Ehdotus optimaalisesta palveluverkosta Kouvolalle vuonna 2030.

Turvaamme saavutettavat palvelut kahdeksassa suurimmassa taajamassa: Elimäki, Inkeroinen, Jaala, Kouvolan keskusta, Koria, Kuusankoski, Myllykoski sekä Valkeala. Tällaisia palveluja ovat esimerkiksi: varhaiskasvatus, alakoulut, kirjastot ja kuntopolut sekä lähiliikuntapaikat. Osa palveluista järjestetään tulevaisuudessa keskitettyinä. Tämä koskee erityisesti laajaa väestöpohjaa palvelevia toimintoja, kuten jäähalleja ja uimahalleja. Palvelujen saavutettavuudella tarkoitetaan sekä fyysistä ja digitaalista saavutettavuutta.

Tiukassa taloustilanteessa tarkastellaan palveluverkkojen lisäksi myös muita kaupungin toiminnan osa-alueita: avustukset, kiinteistöt, palvelujen tuottamistavat, henkilöstökustannukset, taksojen ja maksujen korotukset, myyntivoitot, rahoitustuotot ja verotulot sekä digitalisaation hyödyt.

Ajankohtaista

Ratkaisuja tyhjille kiinteistöille – parhaat ideat palkitaan Kuusankoskitalolla

RAKEL-hankkeen tyhjien tilojen hackathonhaasteeseen haki mukaan 21 tiimiä kehittämään ratkaisuja tyhjilleen jääneiden rakennusten uuteen käyttöön,...

Varhaiskasvatuksen palveluverkon tiivistäminen tuo merkittäviä säästöjä ja turvaa laadukkaat palvelut jatkossakin

Kouvolan kaupunki uudistaa varhaiskasvatuksen palveluverkkoa vuosina 2026–2035. Uudistus vastaa vähenevään lapsimäärään, keskittää toiminnan tarkoituksenmukaisiin yksiköihin...

Tilinpäätöksen ennakkotieto: toiminnan kustannukset hallinnassa  

Kouvolan kaupungin toiminnan kustannukset ovat hallinnassa: tilinpäätöksen ennakkotietojen mukaan toimintakate toteutui 1,7 miljoonaa euroa talousarviota...

Kolme urakoitsijaa jatkoon monitoimiareenan hankinnassa

Kouvolan kaupunki on valinnut kolme urakoitsijaa neuvottelumenettelyyn monitoimiareenan hankinnassa. Urakoitsijat ovat Skanska Talonrakennus Oy, SRV...

Varhaiskasvatuksen kehittämissuunnitelma etenee päätöksentekoon – kuntalaisten keskustelutilaisuus 13.1.2026

Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi 10.12.2025 varhaiskasvatuksen kehittämissuunnitelman 2025–2035. Suunnitelmaan sisältyy luonnos palveluverkosta, joka määrittää Kouvolan...

Hackathonit kiinteistöjen uudelle käytölle

Kutsumme yritykset, innovaattorit, opiskelijat ja kehittäjät mukaan etsimään uusia tapoja hyödyntää tyhjilleen jääneitä tai vajaakäyttöisiä...
Tytöt pelaavat jalkapalloa Pioneeripuiston nurmikentällä

Palveluverkko uudistuu

Kaupungin toimialat tarkastelevat palveluja kokonaisuutena suhteessa väestömäärään ja siihen missä kouvolalaiset asuvat. Palveluverkkoselvityksissä on mietitty, missä mitäkin palveluja tuotetaan – osa edelleen lähellä kuntalaista, mutta osa palveluista keskitettynä alueille, missä suuri joukko kuntalaisia on. Palveluverkkoselvitykset on tehty mm. varhaiskasvatuksesta, perusopetuksesta, leikkipaikoista ja liikuntapalveluista. Kouvolan kaupunginvaltuusto päätti palveluverkkojen päälinjoista 2019. Osa päätöksistä on jo viety käytäntöön ja työ jatkuu. Myös viime vuosien poikkeustilat ovat osaltaan vaikuttaneet palveluverkkouudistusten läpivientiin. Kouvolan palveluverkko on edelleen raskas kuuden kunnan liitoksen jäljiltä, eikä se vastaa väestön tulevia palvelutarpeita. Väki vähenee ja vanhenee, mikä edellyttää muutoksia myös palveluverkkoon. Palvelut, jotka ovat osa tulevaisuuden palveluverkkoa, ovat laadukkaita ja tilat ja rakennukset vastaavat nykyajan vaatimuksia.

Kiinteistöt

Kouvola-talo kuvattuna ulkoa. Edessä kiveystä ja pylväitä, rakennukse seinässä lukee Kouvola-talo.

Kouvolan kaupungin omistuksessa on merkittävä määrä kiinteistöjä ja tiloja – lähes 500 000 m2. Osa kiinteistömassasta on erittäin huonokuntoista. Purkamalla huonokuntoisia rakennuksia ja myymällä kaupungille tarpeettomia kiinteistöjä vähennetään tehokkaasti sekä korjausvelkaa että ylläpitokuluja.

Lue lisää kiinteistöistä

Investoinnit

Tasapainoinen talous mahdollistaa investoinnit. Kaupunki toteuttaa investointeja, jotka tuovat käyttötaloussäästöjä, lisäävät elinvoimaa ja vähentävät kiireisintä kiinteistöjen korjausvelkaa. Kaupunkistrategian mukaisesti investoidaan merkittävästi lapsiin ja nuoriin. Kahteen päiväkotiin, kolmeen kouluun ja kahteen monitoimitaloon sijoitetaan 10 vuoden ajanjaksolla yhteensä noin 150 miljoonaa euroa.

Parhaillaan on käynnissä myös uuden uimahallin rakentaminen Urheilupuistoon sekä Teatterin uudisrakennus.

Lue lisää investoinneista

Sivun alkuun