Verotulojen merkittävä vähentyminen ja työllisyyden hoidon kulut, sekä vaatimattomat valtionosuudet heijastuvat Kouvolan kaupungin tulevalle suunnittelukaudelle. Omista talouden tasapainottamistoimenpiteistä ja palveluverkkouudistuksista huolimatta talousennuste vuodelle 2027 on alijäämäinen. Kaupunginhallitus käsittelee talousarviokehystä 15.6.2026.
Kaupungin taloudellisen tilanteen heikentymiseen ovat vaikuttaneet merkittävästi kaupungista riippumattomat syyt. Yleinen taloudellinen tilanne sekä huomattavasti heikentynyt työllisyys vähentävät tuloja ja kasvattavat menoja. Verotulojen heikko kehitys sekä valtionosuuksiin kohdistuvat leikkaukset pienentävät kaupungin tulopohjaa.
Valtionosuuksien ja verotulojen arviot vuosille 2026 ja siitä eteenpäin ovat heikentyneet vuoden 2025 syksyn tilanteesta eli edellisen taloussuunnitelman laadinta-ajankohdasta yhteensä noin 9 milj. euroa.
Heikentyneet talousnäkymät tuleville vuosille näkyvät esitettävässä talousarviokehyksessä, jossa kaupungin alijäämä vuodelle 2027 on 4,6 milj. euroa. Seuraavat suunnitelmavuodet ovat lievästi ylijäämäisiä.
Työllisyyspalvelujen siirto toi lisäkustannuksia
Kouvola on tehnyt pitkäjänteistä työtä talouden tasapainottamiseksi jo useiden vuosien ajan. Tehty tasapainottamistyö on näkynyt kaupungin oman toiminnan kustannuksissa ja toimintakatteen myönteisessä kehityksessä. Vähenevä väestö alentaa kuitenkin kaupungin tulorahoituksen pohjaa, joten palvelut on mitoitettava asukasmäärään sekä käytettävissä olevaan tulorahoitukseen.
Palveluverkkomuutoksilla tullaan saavuttamaan kustannushyötyjä, joista osa viiveellä. Nämä toimenpiteet eivät yksistään riitä. Vuodelle 2027 kehyksessä esitetään 0,3 prosenttiyksikön veronkorotusta, jonka avulla talous tasapainottuu suunnitelmavuosien aikana.
Kouvola on ollut hyvinvointiuudistuksen jälkeen kärsijä ns. sote-leikkauksissa valtionosuuksiin, joiden vaikutus on yhteensä 110 miljoonaa euroa vuosina 2023–2027. TE-palvelut siirrettiin kuntien vastuulle vuoden 2025 alusta, jonka jälkeen työllisyyden hoidon kustannukset ovat kasvaneet merkittävästi mm. työttömyysturvan rahoitusvastuun laajenemisen myötä. Valtion kompensaatio näihin kustannuksiin on riittämätön.
Vuoden 2025 tilinpäätöksen jälkeen Kouvolan kaupungilla on taseessa kertynyttä ylijäämää noin 13,0 milj. euroa. Vuoden 2026 muutetun talousarvion mukainen ylijäämä on noin 2,0 milj. euroa. Osavuosikatsauksen 1–4/2026 mukaan tilinpäätöksessä ylijäämän arvioidaan toteutuvan muutetun talousarvion mukaisena. Tämä ennuste sisältää merkittävästi epävarmuutta ja edellyttää toimialoilta tiukkaa taloudenpitoa kuluvan vuoden aikana.
Pitkän aikavälin talouden linjaukset
Kouvolan taloudellisen tilanteen haasteisiin nähden pitkän aikavälin talouden tavoitteiksi ja ylätason linjauksiksi esitetään:
- Kertyneen ylijäämän kasvattaminen tavoitteellisesti vuosittain
1 000–1500 euroon asukasta kohden, tavoitesumma vähintään 78–115 milj. euroa - Toimintakatteen kasvu 0–3 % huomioiden toiminnassa tapahtuvat muutokset sekä julkisen rahoituksen muutokset
- Investointitason alentaminen vuodesta 2029 lähtien noin 30 milj. euroon vuositasolla tai 120 milj. euroon neljän vuoden taloussuunnittelukausittain
- Poistot kattavat investoinnit vuodesta 2029 lähtien
- Lainakannan asteittainen alentuminen kuntien keskiarvoon vuodesta 2029 lähtien
- Tuloveroprosentin alentamisen mahdollisuuden tarkastelu seuraavan valtuustokauden alussa.
Tavoitteita tarkastellaan ja päivitetään tarvittaessa vuosittain talousarvion laadinnan yhteydessä.
Lisätietoja:
Apulaiskaupunginjohtaja Tuukka Forsell, puh. 020 615 9333, etunimi.sukunimi@kouvola.fi