Talouden elpymisestä huolimatta kuntatalouden näkymät ovat haastavat. Kouvolan kaupungin tilinpäätösennuste vuodelle 2026 on noin 0,5 miljoonaa euroa alijäämäinen, vaikka muutettu talousarvio ennakoi kahden miljoonan ylijäämää. Työllisyyskehityksessä on merkkejä paremmasta ja yksityiset investoinnit avaavat uusia mahdollisuuksia. Kaupunginhallitus käsittelee osavuosikatsausta kokouksessaan 2.11.
Merkkejä talouskasvusta on näkyvissä. Valtiovarainministeriön mukaan Suomen bkt on kasvanut tänä vuonna ennakoitua paremmin ja ensi vuodelle ennustetaan 1,8 % kasvua. Taloudessa näkyy piristymistä. Selkeämpi käänne työmarkkinoilla nähtäneen ensi vuonna. Vaikutukset näkyvät kuitenkin viiveellä verotuloissa sekä työllisyyden hoidon kustannuksissa. Kaupunkiin kohdistuvat yksityiset investoinnit kertovat alueen kasvavasta vetovoimasta ja vahvistavat myönteisiä tulevaisuudennäkymiä.
Kouvolan kaupungin taloutta rasittavat verorahoituksen vaimea kehitys, väestön väheneminen ja ikääntyminen, valtionosuuksien sote-leikkaukset sekä henkilöstömenojen ja työttömyysturvan rahoitusvastuun kasvu. Työttömyysetuusmaksut ovat olleet korkealla ja talousarvion ylittävällä tasolla. Talouden kestävyyden vahvistaminen edellyttää palvelu- ja toimitilaverkon sopeuttamisen jatkamista, toiminnan tuottavuuden parantamista ja investointien huolellista priorisointia. Osa tasapainottamistoimenpiteiden vaikutuksista toteutuu viiveellä.
Tilinpäätösennusteeseen vaikuttavat merkittävimmät tekijät
Toimintakatteen arvioidaan olevan 3,8 miljoonaa euroa muutettua talousarviota heikompi. Merkittävimpiä kustannusylityksiä aiheuttavat laajentuneen työttömyysturvan rahoitusvastuun kasvu sekä henkilöstökulujen valtakunnalliset palkkaratkaisut.
Rakennusvalvonnan lupamaksutuottoja arvioidaan kertyvän ennakoitua enemmän ja verotulojen ja valtionosuuksien arvioidaan ylittävän muutetun talousarvion 0,5 miljoonalla eurolla. Tuloveron ja yhteisöveron arvioidaan ylittävän muutetun talousarvion, mutta kiinteistöverokertymän arvioidaan jäävän sitä pienemmäksi.
Rahoitustuottojen (osinkotuotot sekä arvopaperien myyntivoitot) arvioidaan toteutuvan yli miljoona euroa talousarviota paremmin. Korkokulujen arvioidaan ylittävän talousarvion 0,75 miljoonalla eurolla. Arvioitua suuremmat osinkotuotot ja myyntivoitot kompensoivat korkokulujen ylitystä.
Vuosikate-ennuste on 2,5 miljoonaa euroa muutettua talousarviota heikompi. Poistojen ja arvonalennuksien arvioidaan toteutuvan muutetun talousarvion suuruisina.
Sairauspoissaoloissa myönteinen suunta
Henkilöstömenojen toteuma on 104,3 miljoonaa euroa (76,5 %). Henkilöstömenot ovat kasvaneet edellisvuodesta 2,7 %. Kulut ylittyivät erityisesti kasvatuksen ja opetuksen palveluissa. Henkilöstökulujen kasvusta huolimatta kaupungin henkilöstömäärä on selvästi vähentynyt. Henkilöstöä oli syyskuun 2026 lopussa yhteensä 2 526, joista vakinaisia oli 2 021. Koko henkilöstö on vähentynyt edellisvuodesta yhteensä 97:llä eli 3,7 prosentilla. Henkilöstömäärä henkilötyövuosina on 2 382,43, mikä on 42,77 vähemmän kuin vuosi sitten.
Henkilöstökulujen vähentämiseksi hyödynnetään eläkepoistumaa ja muuta lähtövaihtuvuutta. Syyskuun loppuun mennessä on eläkkeelle siirtyneitä 60. Alkuvuonna vapautuneesta 120 virasta ja tehtävästä on jätetty täyttämättä 25 eli 21 %, jonka vaikutus on noin 1,26 miljoonan euron vuotuinen säästö palkkakustannuksista sivukuluineen.
Sairauspoissaoloissa on lievästi myönteinen suunta. Poissaoloja oli 13,9 kalenteripäivää henkilötyövuotta kohden, mikä on 0,1 kalenteripäivää edellisvuotta vähemmän. Kevennetyn tai korvaavan työn tekeminen sairauspoissaolon sijaan on lisääntynyt. Niitä on tehty kuluneen vuoden aikana 1 279 kalenteripäivää, mikä on 3,9 % sairauspoissaolopäivistä.
Investoinnit vauhdittavat kehitystä
Työllisyyskehityksessä on nähtävissä positiivisia merkkejä. Työttömyys on pysynyt melko vakaana ja tilanne on hieman koko maata parempi. Lomautettujen määrä on pienentynyt Kouvolassa 15 % ja uusien avoimien työpaikkojen määrä on kasvanut 31 %. Erityisesti rakentaminen ja siihen liittyvät avustavat työt ja niiden tarjonta on lisääntynyt. Datakeskusbuumi näkyy luvuissa vahvasti.
Kouvolaan suunnitteilla olevat ja käynnistyvät investoinnit vahvistavat luottamusta tulevaisuuteen. Erityisen merkittäviä ovat uusiutuvan energian, datakeskusten sekä muun energiaintensiivisen teollisuuden hankkeet, joiden mittaluokka on alueella poikkeuksellinen. Näin suuria teollisia investointeja ei seudulle ole nähty sitten metsäteollisuuden merkittävien investointikausien. Myös uusia avauksia on suunnitteilla. ”Positiivinen kierre luo positiivisuutta. Vaikka väestö keskittyy ja talous haastaa, jokaisella kunnalla on mahdollisuus menestyä omilla vahvuuksillaan. Tulevaisuuden elinvoima syntyy kyvystä uudistua, tehdä yhteistyötä ja rakentaa entistä parempaa arkea asukkaille ja yrityksille”, kaupunginjohtaja Marita Toikka korostaa.
Linkki kaupunginhallituksen kokousten asiakirjoihin (Dynasty).
(2.11.2026 kokouksen esityslista julkaistaan myöhemmin tänään)