Kouvolan kaupunki uudistaa varhaiskasvatuksen palveluverkkoa vuosina 2026–2035. Uudistus vastaa vähenevään lapsimäärään, keskittää toiminnan tarkoituksenmukaisiin yksiköihin ja tuo merkittäviä säästöjä. Kuntalaiset ovat voineet vaikuttaa varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelmaan tammikuussa. Kasvatus- ja opetuslautakunta käsittelee suunnitelmaa uudelleenvalmistelun jälkeen kokouksessaan 10.3.2026.
Palveluverkkosuunnitelma on ylätason strateginen linjaus, jossa otetaan kantaa siihen, kuinka monta päiväkotia Kouvolassa jatkossa tarvitaan ja missä ne sijaitsevat. Lähtökohtana on, että palveluverkko vastaa tulevaisuudessa paremmin väestömäärän mukaista palvelutarvetta, ja tuo siten säästöjä tila- ja henkilöstökuluissa.
Tehtyjen selvitysten ja laskelmien mukaan Kouvolassa oli laskennallisesti noin 400 ylimääräistä kunnallista päiväkotipaikkaa 2025. Tämä johtuu vähentyneestä lapsimäärästä, joka on laskenut tasaisesti vuodesta 2013 alkaen. Kustannuksia syntyy mm. ylimääräisistä kiinteistöistä ja ulkopuolelta vuokratuista tiloista. Osa yksiköistä edellyttää merkittäviä peruskorjauksia.
Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelman mukaan varhaiskasvatusta tarjotaan jatkossakin mahdollisimman lähellä kuntalaista. Sijoittumisessa huomioiden alueelliset tarpeet ja lapsimäärät, kasvatuksen ja opetuksen toimipaikkojen etäisyys sekä kunnan taloudellinen kestävyys. Varhaiskasvatusyksikkö ja koulu sijoitetaan samaan rakennukseen tai lähelle toisiaan niin, että tuetaan joustavan esi- ja alkuopetuksen toteuttamista ja pedagogisesti vahvempia toimintaympäristöjä.
Esitys varhaiskasvatuksen palveluverkoksi
- Keskusta: Nurmilinnun, Käpylän ja Puistolan päiväkodit sulkeutuvat aiempien päätösten mukaisesti vuosina 2027–2028. Keskustan päiväkodin toiminta päättyy vuonna 2029 ja Jaakonpuiston päiväkoti vuonna 2035 (vuorohoito päättyy 2027). Kaunisnurmen uusi päiväkoti avautuu vuonna 2027. Haanojan, Mielakan ja Lehtomäen yksiköt jatkavat, ja vuokratiloista luovutaan vaiheittain.
- Kuusankoski–Jaala: Mäyränkorven (2026), Ekholmintien (2028), Kymintehtaan (2029) ja Killingin (2033) päiväkodit lakkaavat. Naukion, Niskalan, Voikkaan ja Vuokkolan päiväkodit jatkavat, mutta Vuokkolan lapsimäärää seurataan.
- Elimäki–Koria: Upseerin päiväkodin toiminta päättyy vuonna 2026 ja Napan päiväkodin vuonna 2035. Peippolan ja Lehvätien päiväkodit jatkavat. Elimäen alueella tarkastellaan tilojen käyttöä yhteistyössä perusopetuksen kanssa.
- Inkeroinen–Myllykoski: Viialan päiväkodin toiminta päättyy vuonna 2027. Myllykosken ja Inkeroisten päiväkoti jatkavat, samoin Sippolan pienten lasten talo sopimuskauden mukaisesti (10 vuotta).
- Valkeala–Utti: Valkealan, Marja-ahon ja Utin päiväkodit jatkavat. Pohjois-Valkealan pienten lasten talon toimintaa arvioidaan sopimuskauden aikana (5 vuotta).
Suunnitelman mukaista palveluverkon tiivistämistä voidaan nopeuttaa, mikäli lasten määrän kehitys sen sallii tai toisaalta lasten määrän lisääntyessä yksiköiden lakkautuksia voidaan myöhentää.
Muut toimenpiteet
Päiväkotien ohella suunnitelmassa linjataan myös perhepäivähoidon ja avoimen varhaiskasvatuksen toimintaa sekä yksityisten päiväkotien määrää tulevaisuudessa. Perhepäivähoitajien määrä tulee eläköitymisten myötä vähenemään edelleen, eikä uusia hoitajia aktiivisesti haeta. Avoimen varhaiskasvatuksen käyttämän Kuovin perhepuiston tiloista luopumista selvitetään. Päiväkotibussista luovutaan heti, kun leasingsopimus päättyy. Yksityisten päiväkotien palvelutarjonta on merkittävä osa varhaiskasvatuksen palveluverkkoa, ja on jatkossa noin 20 %.
Tulevina vuosina tarkastellaan myös mahdollisuuksia siirtää esiopetusta koulujen tiloihin, kun oppilaiden määrä vähenee. Tämän yhteydessä suunnitellaan sujuvat siirtymät esiopetusta täydentävään varhaiskasvatukseen, joka voi toteutua joko koululla tai päiväkodissa.
Arviolta yli viiden miljoonan kustannussäästöt vuosittain
Palveluverkkoesitys noudattaa Kouvolan kaupungin suunnitelmallista talouden linjaa, jolla saavutetaan tasapainoinen talous ja kerrytetään ylijäämää pitemmällä aikavälillä.
Esitetyt toimenpiteet vähentävät vuosien 2026–2035 käyttötalouskustannuksia kokonaisuudessaan 7,6 miljoonaa euroa. Kustannusvaikutukset vuosille 2026–2029 sisältävät kuitenkin useita toimenpiteitä, jotka ovat jo mukana Kouvolan kaupungin nykyisessä talousarviossa ja -suunnitelmassa, ja niiden vaikutukset on jo huomioitu aiemmin laadituissa suunnitelmissa.
Kun palveluverkkomuutosten kustannusvaikutuksista vähennetään talousarviossa jo huomioidut summat, vuosien 2026–2029 uudet kustannusvaikutukset ovat 1,8 miljoonaa euroa. Kun tarkasteluun otetaan vuosien 2026–2035 kaikki toimenpiteet ja huomioidaan nykyinen talousarvio ja -suunnitelma, uusien toimenpiteiden arvioidaan kokonaisuutena vähentävän kaupungin kustannuksia 5,4 miljoonalla eurolla vuosittain.
Suunnitellut toimenpiteet ja ennakoitu lasten määrän aleneminen vähentävät varhaiskasvatuksen henkilöstötarvetta arviolta noin 150 henkilötyövuotta vuosien 2025–2035 aikana. Vähennyksissä hyödynnetään eläkepoistumaa ja määräaikaisen henkilöstön vähentämistä.
Päivitetty suunnitelma lautakunnan käsittelyyn
Kasvatus- ja opetuslautakunta hyväksyi varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelman ensimmäisen kerran 10.12.2025. Kaupunginhallitus palautti asian uudelleen valmisteltavaksi ja toivoi vahvempia toimia palveluverkon tiivistämiseksi. Lautakunta käsittelee asiaa uudelleen tiistaina 10.3.2026. Päätöksen jälkeen asia etenee kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.
Kasvatus- ja opetuslautakunnan puheenjohtaja Sanna Jacksen pitää uutta palveluverkkosuunnitelmaa onnistuneena. Hän kertoo, että sen valmistelutyö on vaatinut huolellista paneutumista ja rehellistä katsausta tulevaan. ”Kun palveluverkko vastaa lasten määrää ja yksiköiden täyttöaste pysyy korkeana, voimme suunnata eurot itse toimintaan: laadukkaaseen kasvatukseen ja opetukseen sekä sen toteuttamisesta vastaavaan henkilöstöön”, Jacksen toteaa.
Varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnittelua on ohjannut viranhaltijoista ja luottamushenkilöistä koostunut ohjausryhmä. Palveluverkkoselvityksen tukena on käytetty konsulttiyritys FCG:n selvitystyötä, jossa on tarkasteltu Kouvolan varhaiskasvatuksen kustannusrakennetta.
Lisätietoja
sivistysjohtaja Veikko Niemi, puh. 020 615 7727, veikko.niemi@kouvola.fi
kasvatus- ja opetuslautakunnan puheenjohtaja Sanna Jacksen, puh. 041 5065529, sanna.jacksen@kouvola.fi
varhaiskasvatuspäällikön sijainen, asiakastiimin vastaava Satu Hyytiä, p. 020 6155985, satu.hyytia@kouvola.fi
varhaiskasvatuspäällikkö Tiina Kirvesniemi, puh. 020 615 7224, tiina.kirvesniemi@kouvola.fi (tavoitettavissa 9.3. alkaen)