Kouvolan kaupungin toiminnan kustannukset ovat hallinnassa: tilinpäätöksen ennakkotietojen mukaan toimintakate toteutui 1,7 miljoonaa euroa talousarviota paremmin. Pitkäjänteinen työ talouden tasapainottamiseksi näkyy samaan aikaan kun kaupunki investoi merkittävästi ja Kouvola on ollut häviäjä valtionosuuksissa. Verotulojen alhainen kertymä käänsi Kouvolan viime vuoden tilinpäätöksen 4,1 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Kaikkiaan verotulot jäivät yhdeksän miljoonaa ennakoitua pienemmiksi.
”Kaupungin taloutta on saatu tasapainotettua, vaikka investoimme samaan aikaan rohkeasti palveluihimme ja kehittämme niitä. Rakennamme uutta Kouvolaa – tämä on onnistunut yhteistyöllä ja tiukalla menokurilla”, kaupunginjohtaja Marita Toikka toteaa.
Verotulojen kertymä viime vuodelta oli erittäin heikko. Kouvolan kaupungin tuloverot jäivät talousarviosta 6,1 miljoonaa euroa ja olivat 1,4 miljoonaa euroa pienemmät kuin edellisenä vuonna. Kouvolan ennakonpidätyksen alaiset ansiotulot kasvoivat vain 0,7 prosenttia (koko maa 1,9 %), kun vastaava luku oli vuotta aiemmin 2,8 %. Myös yhteisöveroa kertyi selvästi edellisvuotta vähemmän, 17,5 miljoonaa euroa. Vuonna 2024 yhteisöveroa maksettiin 20,1 miljoonaa euroa. Yhteensä verotulot viime vuodelta olivat 4 miljoonaa euroa edellisvuotta pienemmät.
Verotulojen ennakointi on haasteellista, koska siihen vaikuttavat monet eri tekijät kuten työttömyysaste, joka Kouvolassa on heikentynyt edelliseen vuoteen verrattuna. Joulukuun lopussa Kymenlaaksossa työttömiä oli 10 962, mikä on 623 henkilöä (+6 %) enemmän kuin vuosi sitten. Eniten kasvua työttömyydessä oli Kouvolan seudulla. Muutosneuvotteluesitysten määrä on kasvanut selvästi syys-lokakuussa ja lomautukset ovat kohdistuneet yli 2 000 henkilöön. Yleisesti kunnat arvioivat verotulonsa paremmiksi kuin ne toteutuivat. Koko maan kunnallisverokertymä ei kasvanut lainkaan viime vuonna, muutos oli -0,1%, kun se Kouvolalla oli vieläkin heikompi eli
-0,9%.
Valtionosuuksia saatiin yhteensä 1,7 miljoonaa euroa. Summassa kompensoitiin kaupungin kasvaneet velvoitteet järjestää työllisyyspalvelut ja rahoittaa työttömyysturvaa. Vuonna 2024 kaupunki joutui maksamaan valtionosuuksia 5,3 miljoonaa euroa. Sote-eristä johtuvat valtionosuusleikkaukset olivat 27,3 miljoonaa euroa vuonna 2025. ”Vaikka lisärahoitusta saatiinkin, se ei silti kata kustannuksia täysimääräisesti. Valtionosuusuudistuksen kariutuminen rankaisee Kouvolaa edelleen vielä usean vuoden ajan ja pitää kunnat epävarmuuden tilassa”, talousjohtaja Hellevi Kunnas korostaa.
Rahoitustuotot ja -kulut toteutuivat ennakoitua paremmin. Korkokulut jäivät 1,5 miljoonaa euroa talousarviota pienemmäksi ja arvopapereiden myyntivoittoja toteutui 0,7 miljoonaa euroa arvioitua enemmän. Lainakanta kasvoi vuonna 2025 noin 18,6 miljoonaa euroa ja oli vuoden lopussa 330,2 miljoonaa euroa.
Satunnaisissa tuotoissa on kirjanpidollinen 6,3 miljoonan euron myyntivoitto sote- ja pelastustoimen rakennuksien apporttiluovutuksesta Kouvolan Yritystilat Oy:lle. Luovutusta vastaan saatiin Yritystilojen osakkeita.
Kustannuksia saatu hillittyä
Kaupungin toimintatuotot toteutuivat 0,5 miljoonaa euroa ennakoitua paremmin ja toimintakulut 2,5 miljoonaa euroa jäivät talousarviota pienemmäksi. Toimintakate (toiminnan tuottojen ja kulujen erotus) eli toiminnan nettokustannukset toteutuivat talousarviota 1,7 miljoonaa euroa paremmin. Tämä kertoo siitä, että kaupungin tuottamien ja järjestämien palvelujen kustannuksia on saatu hillittyä ja sopeuttaminen tuottaa tulosta.
Huomioitavaa on, että toiminnan kustannukset eivät ole vertailukelpoisia edelliseen vuoteen nähden, koska työllisyyspalvelut siirtyivät kaupungin järjestämisvastuulle vuoden 2025 alusta.
”Talouden sopeuttaminen on jatkuvaa työtä”, Hellevi Kunnas muistuttaa. ”Kouvola on tehnyt sitä jo usean vuoden ajan. Pitkäjänteinen työ näkyy postitiivisesti toiminnan menokehityksessä, ja kaupunki on onnistunut keittämään palveluja kustannustehokkaammiksi”. Kouvolaa rakennetaan parhaillaan uudelleen merkittävien investointien kautta. Niiden avulla pystytään kehittämään tiloja energiatehokkaiksi, tuottamaan laadukkaampia palveluja ja tehostamaan toimintaa. Panostamme myös vahvasti koulutustarjonnan lisäämiseen yritysten tarpeita kuunnellen.
Investoinnit hyödyttävät paikallisia yrityksiä
Kaupungin investointimenot olivat 60 miljoonaa euroa. Ilman Kouvolan Yritystiloille siirrettyjen sote- ja pelastustoimen rakennusten omaisuusjärjestelyjä summa oli 37 miljoonaa euroa. Investointituotot olivat 18,2 miljoonaa euroa ja vastaava summa ilman em. järjestelyä oli 1,7 miljoonaa euroa.
Päivitetyn kaupunkistrategian mukaisesti Kouvola haluaa olla yritysmyönteinen kaupunki. Yhteistyötä alueen yrittäjäyhdistysten kanssa on tiivistetty entisestään mm. elinvoimalupauksen muodossa. Yhtenä tavoitteena ovat yrittäjämyönteiset hankinnat. Tätä toteutetaan mm. kaupungin omissa investointihankkeissa. Kaupunki panostaa markkinoiden kartoitukseen ennen hankintoja ja pyrkii jakamaan kilpailutukset, jotta mikro- ja pk-yritykset pääsevät mukaan hankkeisiin. Esimerkiksi teatteri-investoinnin työmaalla paikallisten urakoitsijoiden määrä on tavanomaista korkeampi.
Kinnon yritysneuvonnan palveluja hyödynsi viime vuonna lähes 1 400 asiakasta. Kouvolaan perustettiin marraskuun loppuun mennessä 341 uutta yritystä, joista 103 syntyi Kinnon Uusyrityskeskuksen tuella.
Kouvola on parhaillaan voimakkaassa elinkeinorakenteen muutoksessa. Alueelle on syntymässä nopeasti kasvava datakeskusten keskittymä, ja lisäksi useat energiaintensiiviset teolliset hankkeet ovat valmistelussa. Ensimmäiset datakeskushankkeet ovat parhaillaan rakentumassa ja valmistuvat 2026 aikana. Kouvolaan rakentumassa olevien ja suunniteltujen investointien kokonaisarvo on 6,8 miljardia euroa. Valmistuessaan datakeskukset työllistävät useita satoja työntekijöitä. Rakentamisen aikana työllisyysvaikutukset ovat moninkertaiset ja hankkeet työllistävät epäsuorasti sekä myös alihankkijoita.
Kaupungin tilinpäätös valmistuu viikolla 13 ja on kaupunginhallituksen käsittelyssä 30.3.2026. Kaupunginvaltuusto hyväksyy tilinpäätöksen 8.6.2026.
Lisätietoja:
Kaupunginjohtaja Marita Toikka, puh. 020 615 3100, marita.toikka(at)kouvola.fi
Talousjohtaja Hellevi Kunnas, puh. 020 615 5054, hellevi.kunnas(at)kouvola.fi