Kaavoitus on monivaiheinen prosessi aina kaavan vireilletulosta kaavan hyväksymiseen. Erilaisten kaavahankkeiden luonne ja niiden merkittävyys vaikuttavat kaavaprosessiin. Kaavan laatija pyrkii kaavoja luonnostellessaan vuorovaikutukseen niiden tahojen kanssa, joita kaavoitus koskee.
Osallisille varataan kirjeitse tai muulla sopivalla tavalla tiedottamalla mahdollisuus tutustua kaavaan. Laaja-alaisia kaavoja valmisteltaessa tiedottaminen tapahtuu kuuluttamalla. Merkittävistä kaavahankkeista kerrotaan usein myös paikallisissa sanomalehdissä.
Parhaiten kaikkien kaavaratkaisujen sisältöön voidaan vaikuttaa kaavoituksen alkuvaiheessa, sillä valitusviranomainen ottaa kantaa ainoastaan kaavan ja kaavoitusprosessin lainmukaisuuteen – ei varsinaisesti niiden sisältöön.
Kouvolan kaupungissa kaavoitus noudattaa pääpiirteissään seuraavia vaiheita:
Aloitteen kaavan laatimiseksi voivat tehdä maanomistaja tai kaupungin eri tahot. Tämän jälkeen hanke tulee vireille, eli käynnistyy, jos kaupunki pitää muutosta tarkoituksenmukaisena.
Merkittävien kaavahankkeiden vireilletulosta päättää Kouvolan kaupunginvaltuusto vuosittaisen kaavoitusohjelman hyväksymisen yhteydessä. Kaavan vireilletulosta tiedotetaan kuulutuksella kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä Kouvolan Sanomissa ja Pohjois-Kymenlaaksossa.
Kaavahankkeen alkuvaiheessa hankkeen etenemisestä tehdään suunnitelma, jota kutsutaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmaksi. Siinä kuvataan kaavatyön tavoitteet ja lähtökohdat, miten kaavan valmistelu ja päätöksenteko etenee, miten valmisteluun voi osallistua ja miten kaavan vaikutuksia arvioidaan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa määritellään, miten kaavatyön edistymisestä tiedotetaan.
OAS asetetaan nähtäville vähintään 30 vuorokauden ajaksi Kouvolan kaupungin teknisen ja ympäristötoimialan ilmoitustaululle (entinen Kuusankosken kaupungintalo) sekä tarvittaessa lähetetään osallisille.
Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä ne viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään
Osalliset voivat antaa palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kaavaehdotuksen nähtävillä oloon saakka joko suullisesti tai kirjallisesti MRL 62 §, MRA 30 §). Heillä on myös mahdollisuus esittää Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle neuvottelua OAS:n riittämättömyydestä.
Kaavan lähtökohtien ja tavoitteiden pohjalta laaditaan kaavaluonnos, joka pidetään nähtävillä kaavoituksen ilmoitustaululla 14 – 30 vrk riippuen siitä katsotaanko kaavahanke vaikutuksiltaan merkittäväksi vai ei. Kaavahankkeen valmisteluvaiheen kuuleminen kuulutetaan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä. Kaavan luonnosvaiheessa voidaan lisäksi järjestää yleisötilaisuus, josta tiedotetaan lehdessä.
Valmisteluvaiheen kuulemisen aikana voivat osalliset esittää laadittavana olevasta kaavasta joko suullisen tai kirjallisen mielipiteen MRL 62 §, MRA 30 §).
Kirjalliset mielipiteet toimitetaan kirjaamoon osoitteella:
Kouvolan kaupunki
Tekninen ja ympäristötoimiala
PL 32
45701 KUUSANKOSKI
fax: 020 615 3423
sähköposti: tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi
Mielipiteensä voi esittää myös suullisesti suoraan kaavan valmistelijalle. Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja.
Valmisteluvaiheen kuulemisen jälkeen ja viranomaisten kerrottua kommenttinsa kaavaluonnoksesta voi olla tarvetta tarkentaa kaavasuunnitelmaa. Kaavaehdotus on kaavoittajan viimeistelty näkemys alueesta päätöksentekoa varten. Kaavaehdotuksen hyväksyy nähtäville tekninen lautakunta.
Kuulutus kaavaehdotuksen asettamisesta julkisesti nähtäville ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen julkaistaan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä (Kouvolan Sanomat ja Pohjois-Kymenlaakso). Kuulutus, kaavaehdotus ja siihen liittyvät asiakirjat ovat nähtävillä vähintään 30 tai 14 (vähäinen kaavamuutos) päivän ajan kaavoituksen ilmoitustaululla.
Ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja –haltijoille ilmoitetaan kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kirjeitse.
Nähtävillä oloaikana kaavasta pyydetään viralliset lausunnot.
Osallinen voi tehdä kaavasta tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen (MRL 65 §, MRA 27 §).
Kirjalliset muistutukset toimitetaan kirjaamoon osoitteella:
Kouvolan kaupunki
Tekninen ja ympäristötoimiala
PL 32
45701 KUUSANKOSKI
fax: 020 615 3423
sähköposti: tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi
Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen ja lausuntoon vastineen. Mielipiteet ja muistutukset kulkevat kaavan mukana sen eri käsittelyvaiheissa.
Jos saatujen lausuntojen ja muistutusten johdosta osoittautuu tarpeelliseksi muuttaa kaavaehdotusta merkittävästi, kaavaehdotus laitetaan uudelleen nähtäville.
Jos muistutuksia ei ehdotuksen nähtävilläoloaikana jätetä eikä lausunnoissa ole huomautuksia, kaavaehdotus etenee kaupunginhallituksen kautta valtuuston hyväksyttäväksi.
Kouvolan kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavat ja kaavamuutokset pl. merkitykseltään vähäiset kaavamuutokset, jotka hyväksyy tekninen lautakunta. Kaavan hyväksymispäätöksestä tiedotetaan heti Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle sekä niille muistutuksen tai lausunnon jättäneille, jotka ovat sitä erikseen kirjallisesti pyytäneet.
Hyväksymispäätökseen tyytymätön voi valittaa Kouvolan hallinto-oikeuteen ja hallinto-oikeuden ratkaisusta edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (muutoksenhaku / valitus MRL 188-191 §, KuntaL 90§).
Kirjalliset valitukset kaavan hyväksymispäätöksestä osoitetaan Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valitusoikeus on asianosaisella sekä kunnan jäsenellä. Kunnan jäsen (KuntaL 4 §) on kunnan asukas, yhteisö, laitos tai säätiö, jonka kotipaikka on kunnassa sekä se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa. Vaikutuksiltaan vähäisestä asemakaavanmuutoksesta on valitusoikeus kunnan jä-senten sijasta vain niillä, joiden oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen kaava välittömästi vaikuttaa.
Kunnallisvalituksen tehnyt voi hallinto-oikeudelta kielteisen päätöksen saatuaan tehdä jatkovalituksen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO). Asemakaavasta ei saa valittaa KHO:een mikäli alueen pääasiallinen käyttö on ratkaistu oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa. Muutoksenhaku käsittää myös oikaisuvaatimuksen.
Jos hyväksymispäätöksestä ei valiteta, kaava tulee voimaan valitusajan jälkeen kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin virallisella ilmoitustaululla julkaistavalla kuulutuksella tai kirjeitse lain ja tilanteen edellyttämällä tavalla.
Mikäli kaavasta on valitettu, kaava tulee lainvoimaiseksi, jos valitukset hylätään. Tällöin asemakaava tulee lainvoimaiseksi oikeuskäsittelyn jälkeen julkaistavalla kuulutuksella.
Tulosta